PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Y EL PROYECTO DE
LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR
DOCUMENTO
DE ENTRAMADO POLÍTICO
MESA
AMPLIA NACIONAL ESTUDIANTIL
INTRODUCCIÓN GENERAL
El proceso
de construcción programática adelantado por los y las estudiantes, los
diferentes estamentos que conforman las comunidades educativas junto a los
sectores sociales, democráticos y populares, demanda una dinámica de debate y
reflexión individual y colectiva permanente, que permita profundizar en los
lineamientos y componentes que configurarán la propuesta de un nuevo modelo de
educación de calidad que sea
concebido como Derecho Fundamental y Bien Común.
Las
discusiones y conclusiones que nos
ofrece el Primer Encuentro Social y Popular convocado por la Mesa Amplia
Nacional Estudiantil, sumado a los aportes realizados por los demás estamentos
a través de los Seminarios Nacionales Multiestamentarios, son los ejes
centrales sobre los cuales este documento se elabora con el propósito de servir
como guía para profundizar en los principales debates que se han trazado,
además de identificar aquellos elementos sustantivos que requieren de un mayor
grado de elaboración y que representan un avance del Programa Mínimo, de cara a la formulación tanto de la Exposición
de Motivos como del articulado de Ley que contendrán la propuesta general del
modelo de Educación Superior que se dará
a conocer al conjunto de la sociedad.
La Mesa Amplia
Nacional Estudiantil se ha convertido en un referente organizativo por
excelencia para la unidad de las y los estudiantes, y ha iniciado un proceso de
articulación con los demás estamentos y sectores sociales comprometidos con un
proyecto de educación científica, crítica y humanística, que propenderá, desde
su quehacer académico, por aportar a la solución de problemas sociales de
diversa índole. Reconoce en la diferencia y en la pluralidad la posibilidad de
reconsiderar el actual sistema educativo partiendo del principio de
integralidad y transversalidad que hará del modelo presentado una propuesta que
promueva distintas transformaciones del orden nacional.
Este
documento se inscribe en el espíritu democrático y participativo que expresa la
lucha de ideas, las visiones, perspectivas y aspiraciones de los actores que
conforman e inciden en los diferentes niveles y centros del sistema educativo
como de la sociedad colombiana en general, espíritu que ha caracterizado los
mecanismos y los espacios de interacción e interlocución propuestos por la MANE.
Su alcance rebaza las fronteras de las instituciones de Educación Superior,
dado que las discusiones que aquí se enuncian, corresponden a una lectura a
largo plazo que permita avanzar hacia un país con Soberanía, Democracia y Paz.
En ese marco
se presenta este documento, que contiene fundamentalmente los aspectos de
debate desarrollados en el I Encuentro Social y Popular, enfatizando en los que
aún quedan por desarrollar: tanto los que no se lograron consensuar, como
aquellos puntos frente a los que no hay suficientes avances de cara a la discusión
y cualificación en las distintas Instituciones de Educación Superior. Este
documento también contiene los aportes y planteamientos desarrollados por
profesores y trabajadores en el marco de Seminarios Multiestamentarios que se
han desarrollado a partir del equipo dinamizador multiestamentario. En ese
sentido, el presente documento pretende motivar el debate y profundizar su
desarrollo en las distintas regiones de la MANE.
La primera parte, presenta los debates
abordados en la Mesa de Ejes Rectores de la Educación Superior y la Mesa de
Educación Propia, que aportan al desarrollo del Programa Mínimo y
adicionalmente se constituyen como una discusión esencial en el desarrollo de
la Exposición de Motivos y de la propuesta de ley de Educación Superior. En
esta parte se abordan elementos transversales a la propuesta que surgen
posteriormente al Encuentro Social y Popular en los Seminarios Nacionales
Multiestamentarios con un aporte al desarrollo de la propuesta. La segunda parte
del documento presenta los debates y discusiones sobre los puntos del Programa
Mínimo: Relación Educación Superior-sociedad, Autonomía, Financiación,
Libertades democráticas, Calidad Educativa y Bienestar, la construcción de la Exposición
de Motivos y de la propuesta de ley de Educación Superior.
CONTENIDO
PARTE I
EJES RECTORES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y
EDUCACIÓN DIFERENCIADA, ÉTNICA Y CULTURAL
EJES RECTORES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Esta mesa surge en el marco del I Encuentro Social y Popular con
la necesidad de caracterizar y determinar los principios que debe tener la Educación
Superior para un país con Soberanía, Democracia y Paz. Teniendo en cuenta el
desarrollo de las discusiones anteriores en el marco de la MANE, y por las
características del Programa Mínimo se logró llegar a un acuerdo frente a lo
que debe caracterizar la Educación Superior, sus principios y su función, se
destaca el nivel de la discusión y los avances que se tienen en el tema que
fundamenta la Educación Superior. Entendiendo que el carácter de la educación,
sus ejes rectores y principios son el fundamento que permitirá la
materialización de la propuesta de ley y determinara el desarrollo de todos sus
elementos basados en la premisa de construir una educación para un país con
soberanía democracia y paz.
DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR (En el documento de trabajo de Exposición de Motivos)
ž
Ejes rectores de la Educación Superior
en Colombia.
ž
Carácter de la Educación Superior: Bien
Común, Derecho Fundamental, Universal, Democrática, crítica.
ž
Sistema de Educación Superior.
ž
Principios: Autonomía, Bienestar,
Gratuidad, Dignidad Educativa, Pluralidad.
ž
Funciones: Educación Superior y
conocimiento.
APORTES POSTERIORES AL ENCUENTRO
Posterior al escenario del encuentro programático social y popular
se inicia el desarrollo de discusiones conjuntas con el estamento profesoral y de
trabajadores para avanzar en la construcción democrática de la propuesta de ley
desde los diferentes estamentos y con el fin de sacar una propuesta unificada
para toda la sociedad colombiana. En estos seminarios se han desarrollado mucho
más los debates; frente a la mesa de ejes rectores principalmente la discusión
de Derecho Fundamental, Bien Común y el sentido de lo público. Este es un
primer documento que intenta recoger esos elementos, lo que no significa que éstos
sean debates cerrados, por el contrario, están para ser discutidos en todas las
IES, en escenarios multiestamentarios e intersectoriales.
La Educación Superior como Bien Común, Derecho Fundamental y la reconceptualización del sentido de lo público
Cuando se está hablando desde la concepción de los bienes comunes,
es importante entender que se trata de un concepto integral, en el que se busca
refundar la sociedad y recuperar el sentido de lo público de bienes que han
sido mercantilizados por el neoliberalismo, como una forma política y social de
defenderlos y redefinirlos en el marco de las luchas sociales y populares.
Particularmente en Latinoamérica, la lucha por los bienes comunes ha sido
principalmente resultado del esfuerzo de los movimientos sociales por la
recuperación de lo común contrarrestando las lógicas depredadoras del
capitalismo.
Cuando se asume la Educación Superior como un Derecho Fundamental
contenido en la lucha por la restitución de los bienes comunes de la humanidad[1]
hay que tener en cuenta varios elementos:
Es una discusión que se debe ubicar más en el campo político y
sociológico que en el jurídico, es decir, como una herramienta de reapropiación
de lo que pertenece a todos pero que ha sido privatizado o está en riesgo de
serlo. Reconocer los bienes comunes implica que éstos son de uso y goce de las
gentes del común e indispensables para garantizar una vida digna en un contexto
que ha enajenado al ser humano de la naturaleza y lo ha llevado a la
fechitización de las mercancías.
Entender la Educación Superior como un Bien Común y asumir su
defensa desde esta concepción, requiere una reconceptualización política de lo
que se entiende como “público” debido a su deterioro bajo la lógica neoliberal.
Entonces, la defensa del Bien Común de la Educación Superior y la reconceptualización de lo público, implican
que estos bienes deben estar en pro de las necesidades de la población
colombiana y que tanto su finalidad como su injerencia debe estar atravesada
por la participación del conjunto de la sociedad colombiana, además que se
entiende que la Educación Superior y lo que se genera desde allí, el
conocimiento, el arte, la conservación de la memoria cultural de la humanidad,
la ciencia, la masa crítica de saber crítico y la reflexión filosófica,
requieren estar a disposición del conjunto de la sociedad, no como mercancías
sino como bienes comunes[2]
a salvaguarda de la privatización y la mercantilización.
El Bien Común de la Educación Superior implica que es un bien no
mercantilizable y que está bajo la protección de la sociedad colombiana, en
tanto su devenir pasa por un proceso de democratización y se aparta del
usufructo como bien mercantilizable, es decir, se valora por su uso en tanto es
una condición indispensable para la vida digna, la vida en comunidad, pasando
de la concepción individual y el derecho y siempre en el marco de la
construcción de un país con Soberanía Democracia y Paz. La defensa de los
bienes comunes y del Bien Común de la educación está a cargo de la sociedad
colombiana, es decir, sus rumbos se construyen de manera colectiva por las
comunidades educativas y la sociedad en su conjunto que tendrán un papel de
poder público y el control social de todo el Sistema de Educación Superior.
La defensa de los bienes comunes busca la sustentabilidad del
recurso a largo plazo contrarrestando la forma mercantil de la maximizar los
beneficios financieros a corto plazo, define la Educación Superior como de
propiedad colectiva, con autonomía responsable y el autogobierno como la forma
de la democracia al interior de las IES. El gobierno y los agentes privados,
cuando se habla de Bien Común, deben ocupar el lugar que corresponde como
administradores, encargados temporales del manejo de éste pero bajo un estricto
control social de la población colombiana; el papel del Estado será el de ser
garante, mas el control y definición de el rumbo de las IES está bajo la tutela
de las comunidades educativas y de la sociedad en su conjunto. El control
social incluye el poder sobre instituciones conexas, que además deben rendir
cuentas a la sociedad y deben estar reguladas bajo metas y obligaciones ligadas
a la finalidad social de la Educación Superior entendida como Bien Común.
Ahora bien, en el desarrollo de la discusión se hace evidente que
en el marco jurídico–político hay muy poco desarrollo frente a la normatividad
que haga referencia a los bienes comunes. En sentencia C-830 de 2010, la Corte
se refiere al Bien Común como “garantizar la supremacía del Bien Común,
representado en los objetivos identificados por el Constituyente como propios
de ese interés general”. Si se habla del Bien Común, éste deberá ser
entendido como “aquel bien que atañe a todos los miembros de una comunidad
política como tal comunidad, o al conjunto de individuos de un grupo (…)”. Es evidente que es necesario
buscar o crear un marco jurídico político para garantizar el Bien
Común, dejando por entendido que su categoría tiene una mayor relevancia e
integralidad y un papel principal en el campo político y sociológico.
En la vía de la reconceptualización de lo público en el marco del Bien
Común se debe entender como lo que no se puede apropiar por el interés privado,
que se financia por medio de recursos sociales que son administrados por el
Estado propendiendo al fortalecimiento de las entidades públicas con un alto control
social y que estén basados en procesos de transparencia, democracia y
universalidad.[3]
Es necesario desarrollar el elemento jurídico del Derecho
Fundamental a la Educación Superior y el sentido de lo público.
DEBATES Y PROPUESTAS A DESARROLLAR.
Frente al Sistema de Educación Superior:
En el documento base se da la discusión sobre la estructura que
debería tener un sistema general de Educación Superior en Colombia, sin embargo
esto necesita más desarrollos en varios sentidos:
Niveles de educación.
Quienes componen el Sistema.
Articulación del sistema con la
educación en su conjunto y con las instituciones y entidades que lo conforman.
Frente a los fines misionales:
Complementariedad de la docencia,
investigación y proyección social de la Educación Superior, debido a que se
pueden entender como elementos desarticulados entre sí.
Relación directa con la sociedad: Lo
que se produce cobra vigencia cuando se lleva a la sociedad.
Profundizar en los fines misionales
como una unidad de la Educación Superior.
Frente al carácter y principios:
Desarrollar los matices de los principios,
por ejemplo autonomía en las distintas IES de acuerdo a su finalidad y alcances.
y quiénes componen la Comunidad Educativa.
Respetar, Reconocer y preservar los
saberes autóctonos, pluriétnicos, multiculturales y ancestrales y generar
saberes nuevos (preservar todos los saberes). Profundizar como la Educación
Superior por medio de las IES va a cumplir este papel.
Bienestar: Educación integral con acceso al
arte, la cultura, el deporte y la política, y condiciones materiales necesarias
que implementen mecanismos diferenciados para alcanzar la equidad y las
condiciones de vida digna (bajo qué mecanismos).
Universalidad y gratuidad en el
sentido del mecanismo de la progresividad.
Marco jurídico del Derecho Fundamental
de la Educación Superior.
Desarrollar la discusión frente al
sentido de lo público.
EDUCACIÓN DIFERENCIADA, ÉTNICA Y CULTURAL
DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR.
ž
Diagnóstico.
ž
Sistema de conocimiento propio.
ž
Sistema Educativo Propio de los
Pueblos Indígenas.
ž
Universidades étnicas, de carácter
público y especial.
DESARROLLOS.
-
La construcción de un nuevo modelo
educativo implica la necesidad de pensar una Educación Superior que reconozca y
responda a la diversidad étnica y cultural del país reconocida por la
Constitución Política de 1991, donde se consagra al Estado colombiano como
multiétnico y pluricultural, por lo que las garantías de acceso y permanecía
dentro de las universidades étnicas de carácter especial e IES deben
estar regidas bajo los principios de respeto e integración de las diferentes
comunidades del país.
-
Con este fin se debe establecer en
todas las universidades a nivel nacional un porcentaje general de acceso
diferenciado a comunidades étnicas, (negras afrocolombianas, palenqueras y
raizales, indígenas y rom) sujeto a las condiciones geográficas, demográficas y
sociales de las IES que así lo requieran.
-
Un diálogo entre saberes y
conocimientos debe estar fundado en la concepción de la educación como un
derecho fundamental, que debe ser público y garantizarse a todas los sectores
de la población colombiana, y como un bien común que invita a considerarla como
un elemento de integración entre las comunidades que garantiza tanto la
libertad como la soberanía y la capacidad de autodeterminación de los pueblos.
-
Se entiende la educación propia como
un proceso de socialización y aprendizaje de las nuevas generaciones en el
sistema de conocimiento propio y universo cultural y científico de nuestra
sociedad, y en este sentido, como un medio que prepara a los renacientes para
afirmarse en el mundo social y cultural de las comunidades étnicas negras,
afrocolombianas, palenqueras, raizales, indígenas y el room. Además, se
entiende la educación propia como el método por el cual se mantienen en
vigencia e innovación a través del tiempo nuestras formas de conocimiento,
donde la reproducción, perfeccionamiento e innovación del conocimiento
tradicional/ancestral se incorpore en los sistemas de enseñanza formal para
garantizar la continuidad cultural de nuestros pueblos, construyendo sujetos
que reivindiquen y afirmen su ser cultural en todas sus dimensiones.
-
Las universidades étnicas de carácter
público y especial son reivindicaciones institucionales de las comunidades
negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indígenas, concebidas
epistemológicamente desde los sistemas de conocimiento propio y desde la
educación propia, en un contexto de interculturalidad que implica una relación dialogal
constructiva entre lo intracultural (lo propio) y lo transcultural (hacia el
otro y la naturaleza), dando lugar a un conocimiento pluriuniversitario y
superando el conocimiento universitario
hegemónico. Además, estas IES se
conciben como medio institucional de formación integral a nivel universitario
de las nuevas generaciones en el universo cultural y científico de nuestras
sociedades, y en este sentido, como un medio que prepara a los renacientes para
afirmarse en el mundo social y cultural de las comunidades étnicas negras,
afrocolombianas, palenqueras, raizales e indígenas, a través del cual
mantendremos en vigencia e innovaremos en el tiempo nuestras formas de
conocimiento tradicional/ancestral en una relación dialógica con la ciencia y
la tecnología moderna en términos de su contribución en la construcción de
conocimientos social y culturalmente relevantes. Las Universidades étnicas de
carácter público y especial tienen la finalidad intrínseca de contribuir, desde
el ámbito académico y educativo, al fortalecimiento e implementación de los
planes de vida o de étnodesarrollo de las comunidades étnicas.
- Entre las intervenciones desarrolladas en la mesa se hizo
referencia a que un desarrollo propicio de la educación diferenciada étnica e
intercultural pasa por la necesidad de una solución política y dialogada al
conflicto colombiano; en este marco de la discusión el tema se abordó afirmando
que el debate de fondo recaía en el hecho de si esta mesa en particular debía o
no caracterizar de manera diferenciada el conflicto colombiano. A este respecto
se presentaron dos posiciones:
- La primera plantea que en el Programa Mínimo ya se encuentra un reconocimiento y una caracterización dónde se le definió como conflicto armado interno, argumentan que por el carácter de esta mesa deben ser escuchadas las posiciones de las comunidades étnicas respecto al conflicto sin que esto implique abrir el debate respecto a la caracterización del mismo dentro de la mesa de educación diferenciada. Los compañeros plantean que no profundizarán en los argumentos de este disenso teniendo en cuenta que la discusión está siendo desarrollada en otras mesas. Manifiestan que considerando la novedad de la mesa, ellos no consideraban como punto central de la discusión en esta mesa la caracterización del conflicto sino el desarrollo exclusivo de la educación diferenciada.
- La segunda posición plantea que en el marco de una mesa de educación diferenciada étnica y popular, considerando las condiciones de injusticia, exclusión, marginalización y desigualdad social que viven las comunidades indígenas, negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales en medio del conflicto y reconociendo las posiciones expuestas por los compañeros de las comunidades étnicas, el conflicto debe reconocerse como un conflicto social, político y armado. Se propone desde esta posición que esta mesa en conjunto con la mesa de relación Universidad - Sociedad desarrollen un espacio de discusión para caracterizar y profundizar en el debate sobre el conflicto colombiano, en el que haya participación diferenciada de las comunidades étnicas, campesinas y rurales, así como de los sectores políticos sociales y populares.
Continuando el desarrollo del debate frente a la caracterización
del conflicto dentro de la mesa, tres representantes de los grupos étnicos
presentes en la discusión (grupo
indígena pasto, MANE AFRO y Asociación de Cabildos Indígenas del Cauca)
manifestaron que las discusiones sobre la educación diferenciada no pueden
omitir el debate sobre el conflicto e hicieron explícita su concepción sobre
éste:
- Más allá de una conceptualización teórica sobre el conflicto colombiano, éste es social en tanto que es un fenómeno que hace parte de la cotidianidad de las comunidades indígenas y, por ende, afecta los procesos de educación propios pues es necesario que desde los Cabildos, se piense en estrategias para evitar que “los muchachos no se vayan a los grupos armados y eso es social”.
- Desde la experiencia vital propia, el conflicto y la violencia sociopolítica son realidades empíricas que se derivan de contradicciones impuestas por la relación social del capital y de una diversidad de factores estructurales como la exclusión, marginalización, racismo institucionalizado, condiciones de precariedad material y bienestar social que afectan a los grupos étnicos, que generaron el conflicto y actualmente lo alimentan. Se hace un llamado para que se supere la postura de reducir las causas estructurales del conflicto a la relación de clases, para considerar la diversidad de factores y reconocerlo como conflicto social, político, económico, cultural y armado.
- Hace una crítica a la confrontación de los intereses particulares en los espacios de discusión de la MANE que no permiten concebir la totalidad del sistema y hace un llamado al respeto, a la diversidad de pensamiento y las diferentes líneas políticas. Reconoce el conflicto como un conflicto social que hace parte de la cotidianidad de las comunidades indígenas que se refleja en el territorio, en la economía, en la cultura.
PROPUESTAS A DESARROLLAR
Pese a que la Mesa fue planteada para
discutir la “educación diferenciada étnica y popular”, en la presentación de
las ponencias no se hicieron intervenciones específicas sobre la educación
popular para las comunidades campesinas y rurales. Sin embargo, considerando
que en la Ley General de Educación se diferencia tanto la educación para grupos
étnicos como la educación campesina y rural, y que, por otra parte, se
reconoció al campesinado y las poblaciones rurales como sectores de la
población colombiana que, al igual que las comunidades étnicas, han padecido
históricamente el conflicto, la marginación, la exclusión y la discriminación, desde
la Mesa se plantea la necesidad de que la MANE cree un espacio de discusión
específico sobre la Educación Superior para las comunidades campesinas y las
poblaciones rurales donde se cuente con la participación tanto de los sectores
sociales, políticos, populares y democráticos cercanos a la MANE como de las
comunidades étnicas, campesinas y rurales.
En lo que respecta a las comunidades
negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, se propone formalizar y adoptar el carácter de
Universidades étnicas públicas y especiales a la Universidad del Pacífico,
la Universidad Tecnológica del Chocó Diego Luis Córdoba y el Instituto de
Investigación Manuel Zapata Olivella, así como la creación de una Universidad
Pública de carácter étnico en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina.
En cuanto a las comunidades indígenas
se propone la formalización del carácter étnico y especial de la Universidad
Autónoma Indígena Intercultural (UAIIN), Universidad Misak- Pueblo Misak
(Guambiano – Cauca), Universidad Shaquiñan (Derecho Propio- Pueblo Indígena de
los Pastos- Nariño), Universidad de la Amazonía y la Universidad de la Guajira.
Las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e
indígenas a través de sus procesos organizativos tendrán participación en los
órganos de dirección y definición de las políticas institucionales en todos los
aspectos sustantivos de estas universidades. La reglamentación de la
participación de los procesos organizativos estará ajustada a las realidades institucionales,
contextuales y organizativas de cada región.
Creación de dependencias étnicas en
las Universidades que responda a dinámicas pluriculturales tomando en cuenta
las condiciones físicas, étnicas, de género e identidad sexual.
Garantizar la movilidad e intercambio
universitario desde las universidades propias a las convencionales interculturales
y viceversa.
Garantizar el reconocimiento y
visibilización de conocimientos ancestrales
en los contenidos curriculares a través de la creación de centros de
investigación, de cátedras especializadas (convenciones, seminarios y cátedras
epistemológicas) en las que no solo se imparta el conocimiento sino que se
construya; la apertura de cursos sobre
comunidades indígenas, afros, etc.,
Los estándares de calidad deben ser
aplicados a la institución y no a los estudiantes, se medirá en cuanto a
infraestructura adecuada, condiciones para la dedicación al estudio, planta
docente suficiente y con remuneración que garantice el tiempo de preparación de
clases y desarrollo de conocimientos, por tal motivo concebimos la eliminación
de la pruebas de Estado (pruebas saber 11 y saber pro) que estandarizan y
homogenizan la educación.
Garantizar
la financiación estatal en las IES públicas, así mismo son estas quienes tienen
autonomía en el manejo y distribución de recursos, de acuerdo a sus
necesidades.
Impulsar la creación de universidades
públicas étnicas de carácter especial, bajo los principios de autonomía en la
difusión de sus saberes y las formas de organización interna.
Oposición a los tratados de libre
comercio porque violan la soberanía y autodeterminación de los pueblos, y
mercantilizan los saberes populares y étnicos.
PARTE II
DESARROLLOS DEL PROGRAMA MÍNIMO
DESARROLLOS DEL PROGRAMA MÍNIMO.
ž
Se plantea la nueva denominación de
Relación Educación Superior-Sociedad incluyendo así a todas las instituciones
de Educación Superior más allá de las universitarias en su responsabilidad de
reconocimiento crítico de la realidad del país para construir alternativas de
solución.
ž
Se abre la discusión frente a las
funciones misionales de la Educación Superior en su conjunto: Investigación, Docencia
y Proyección Social y su relación con la sociedad, desde las prácticas y
modelos pedagógicos, hasta la orientación de la investigación y la proyección
social. En el Programa Mínimo no se mencionan como funciones misionales sino se
habla de ellas como elementos disociados.
ž
Frente a Hospitales Universitarios se
profundiza en la discusión de la necesidad, no solo de garantías en términos
financieros, sino de brindar un marco jurídico y normativo específico para la
creación y desarrollo de hospitales universitarios públicos.
DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR
ž
Diagnóstico.
ž
Funciones misionales de la Educación
Superior: Investigación, Docencia y Proyección Social: Condiciones para su
desarrollo.
ž
Relación de las IES con la empresa y
sector productivo: Criterios de la relación y definición de los sectores.
ž
Solución política al conflicto:
Caracterización del conflicto colombiano y papel de la Educación Superior en la
Solución.
ž
Hospitales Universitarios y sistema de
salud colombiano: Caracterización del Sistema de Salud y su crisis y propuesta
de Hospital Universitario para la garantía de la formación en salud en el país.
DEBATES PRINCIPALES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR
1. SOLUCIÓN POLÍTICA, DIALOGADA Y NO MILITAR DEL CONFLICTO COLOMBIANO.
Caracterización:
El debate por caracterizar el conflicto que
atraviesa el país, pasa por entender sus complejidades y expresiones, en
materia de Educación Superior. Desde la MANE se ha planteado que la relación de
la Educación Superior, en su deber de aproximarse y construir conocimiento en
diálogo con la sociedad, se basa en la construcción de conocimiento que aporte
a la solución estructural de las problemáticas que se evidencian. En ese
sentido, la discusión sobre la caracterización del conflicto es una de las
contribuciones que permitirá trazar la manera en la que la Educación Superior
le aporta a dicha solución política, dialogada y no militar del conflicto.
En esta discusión se presentan tres posturas:
- Se caracteriza como un conflicto -entendiendo la interrelación de las esferas- económico, social, político y armado, que está atravesado por causas estructurales de índole histórico como el terrorismo de estado, la acumulación por desposesión, la exclusión política, la falta de democracia, la desigualdad social y la falta de soberanía. Este conflicto tiene manifestación política, social y armada, la última como la mayor expresión de la agudización.
- Plantea dejar la caracterización del Programa Mínimo como conflicto armado interno pues se considera que en realidad hay innumerables conflictos sociales y políticos que no pasan por el conflicto armado, ni son representados por actores armados.
- Postula que el conflicto es inherente a toda sociedad dividida en clases. En este sentido, el conflicto colombiano no es únicamente el resultado de las distinta contradicciones sociales, políticas y económicas, sino que esta guerra que se vive es la expresión armada del antagonismo de las clases sociales existentes en el capitalismo actual. Se hace la claridad siguiente: la solución política y negociada a la guerra sería un ejercicio estéril si no se avanza en la superación del antagonismo fundamental que la genera. En este sentido, el papel que desarrollan las IES deben aportar en dicha superación y no en su profundización.
Papel de la Educación Superior en la Solución política.
Las IES deben exhortar a la solución política del conflicto y
participar en esta solución desde la academia y realizar aportes contando con
las garantías y libertades democráticas para ello.
La universidad en el ejercicio de su autonomía y en el marco de
sus funciones misionales propenderá por generar programas académicos,
investigativos y proyección social, tendientes a lograr la solución política al
conflicto, la soberanía nacional y la democracia autentica.
2. INVESTIGACIÓN.
Criterios generales que guiarán la investigación a nivel nacional y regional.
La Investigación debe ser la forma de generación de conocimiento
crítico y humanístico para la transformación social y el desarrollo de
tecnología, ciencia e innovación, siendo su marco de referencia la autonomía, la
democracia, la adecuada financiación de las instituciones de Educación Superior.
- Transferencia tecnológica y no violación a la propiedad intelectual de las IES y la aplicación de las licencias de libre uso para dichas tecnologías.
- Defensa de la soberanía nacional, económica, cultural y medioambiental.
- Prelación del desarrollo de las fuerzas productivas estatales y construcción y defensa del mercado interno.
- Respeto al Programa Mínimo de los estudiantes
Papel del Consejo Educación Superior-Sociedad.
El consejo Educación Superior-Sociedad priorizará el desarrollo
investigativo y académico en función de la solución de las necesidades más
sentidas del pueblo colombiano y latinoamericano, entendidas estas no solo cómo
el desarrollo material sino académico científico ético, moral y ancestral en los
diferentes aspectos que configuran el bienestar social y común. Así mismo, las IES
en el marco de su autonomía podrán trazar las políticas específicas de
investigación.
El principal debate de este punto se centra en la discusión de si
el concejo Educación Superior-sociedad tiene un carácter consultivo o un
carácter decisorio.
Frente al tema de la autonomía para la investigación se desarrolla
un debate que plantea dos posturas:
- La definición de la investigación de las IES debe desarrollarse guiándose por los criterios establecidos por el consejo Educación Superior-sociedad.
- La definición de la investigación de las IES no debe estar necesariamente enmarcada en los criterios establecidos por el consejo.
Dirección de la investigación a nivel nacional.
Este debate se centró fundamentalmente en el organismo de
dirección de la política de investigación a nivel nacional, actualmente
Colciencias, a partir de reconocer a la investigación como la forma de
generación de conocimiento crítico, humanístico y científico para la
transformación social y el desarrollo de tecnología, ciencia e innovación,
siendo su marco de referencia la autonomía, democracia universitaria y la
adecuada financiación de las instituciones de Educación Superior. En ese
sentido se identifica la limitación actual en la política de investigación que
viola la autonomía de las Instituciones y las supedita a los intereses del
gobierno nacional en el marco de sus planes de desarrollo. Se desarrollan
entonces dos posturas:
- Colciencias no debe ser la única institución que defina el carácter de la investigación.
- Colciencias debe supeditar su política de investigación a la autonomía de las instituciones.
* Hay un acuerdo sobre que COLCIENCIAS no puede estar supeditada
exclusivamente a los dictámenes del Gobierno Nacional y que debe estar
orientado por los criterios generales definidos previamente.
3. RELACIÓN CON EL SECTOR PRODUCTIVO.
Se parte de reconocer que debe haber una relación con el sector
productivo. Ante esto hay dos posturas:
- Cada IES debe decidir su relación con la empresa ya que cada uno responde a dinámicas diferentes.
- En la Exposición de Motivos debe esclarecerse la relación ó no de la educación con la empresa, al igual que definir cuáles son los sectores productivos con los que se puede o no establecer relación caracterizando y definiendo estos sectores.
4. HOSPITALES UNIVERSITARIOS Y SISTEMA DE SALUD.
Sistema de salud.
El sistema de salud presenta una crisis histórica, agudizada por
la aplicación de la política neoliberal, implementada a partir de la ley 100
del 93 y sus modificaciones 1122-2006 y 1438-2011. Esta crisis se ve reflejada en
las condiciones cada vez más indignas de vida, en la muerte en la puerta de los
hospitales por causas que tienen realmente solución, en la mercantilización de
la salud y la vida que plantea múltiples barreras para el acceso a la atención,
en la subcontratación del personal de salud, en la privatización y cierre de
los hospitales o su estado permanente de déficit financiero extremo que les ha
llevado a desarrollar diversas formas de consecución de recursos, entre ellas,
el cobro por plazas de prácticas a las universidades.
La crisis del sistema de salud, evidencia la necesidad urgente de
una transformación estructural del sistema que parta de concebir la salud como Derecho
Fundamental, que elimine la intermediación financiera y administrativa del
sistema y que entienda la salud más allá de la mera ausencia de enfermedad y
reconozca las particularidades territoriales, los saberes ancestrales y
populares.
Se abrió el debate frente a los problemas estructurales del
Sistema de Salud, en el cual se presentaron dos posturas:
- El problema de la salud en Colombia responde principalmente a un modelo económico que se impuso a los colombianos desde la década de los noventa por medio del consenso de Washington. Estas políticas neoliberales se concretaron en la nación por medio de la ley 100/93 que durante las últimas décadas ha deteriorado la salud de los colombianos. El sistema radica principalmente en la intermediación de las EPS a costa de suprimir costos y atención a los pacientes, lo anterior se evidencia en el hecho de que el 30% presupuesto anual que el Estado destina a este sector se queda en las EPS por simple intermediación.
A raíz de eso se ha generado una restricción
al acceso real a los servicios de salud, se han disminuido los fondos para
prevención y atención de la enfermedad y promoción de la salud. Lo que ha
llevado a que se limite la autonomía y se deterioren las condiciones laborales
de los profesionales de esta área. Esta profunda desfinanciación ha llevado a
la quiebra de la red pública hospitalaria a la que pertenecen de igual forma
los hospitales universitarios.
Esta nefasta situación se profundiza con la
entrada en vigencia de los tratados de libre comercio pues este eleva a rango
constitucional el modelo de salud impuesto, Renunciando además a la posibilidad estatal de controlar
los precios de los medicamentos dejándolos a merced de los monopolios de
las multinacionales.
- La crisis de la salud en Colombia no solo se ve evidenciada desde el análisis institucional, sino en las graves consecuencias que ha tenido sobre la salud de los y las colombianas y de una concepción profundamente ligada a la enfermedad, al mercado, al asistencialismo que se aleja de la integralidad del ser humano y de entenderlo en el marco de sus condiciones de trabajo, culturales, sociales, económicas y políticas. En ese sentido, la crisis de la salud parte de la profunda desigualdad social, económica y política de este sistema que plantea la ausencia de las condiciones necesarias para la vida digna y que se reproduce a nivel institucional en el marco de la apertura económica, la ley 100, ley 1164, ley 1438 y los diferentes acuerdos comerciales como los TLC.
Es
necesario reconocer la ausencia de salud, entendida integralmente, como causa
estructural del conflicto social, político, cultural y armado pero también, el
impacto sobre la salud de las y los colombianos por la perpetuación y las
diferentes dinámicas del mismo que ha ocasionado la naturalización de la
enfermedad y de la muerte de miles de colombianos y colombianas. Mientras el
conflicto persista la población colombiana no tendrá salud. Si el campesino no
tiene su tierra de la cual fue despojado, el indígena no tiene su territorio,
el obrero no tiene sus garantías laborales y un salario digno, los jóvenes no
pueden educarse y su única oportunidad es prestar el servicio militar, si los
niños siguen muriendo de hambre y los ancianos no tienen pensión, no habrá
salud.
Formación en salud y Hospital Universitario
Los centros de práctica, centros de formación y hospitales universitarios
deben garantizar la formación integral de los profesionales de la salud,
entendida como una formación científica, académica, humana y social. Esta
formación debe ir de la mano con las ciencias humanas además de reconocer,
respetar y salvaguardar el conocimiento de las practicas ancestrales a través
de un dialogo de saberes entre cosmovisiones en salud.
Es deber del gobierno nacional dar las garantías para que la
universidad cuente con los sitios de práctica en todos los niveles de atención
en salud; ya que éstos son parte fundamental en la formación integral del profesional
de salud, permiten la investigación correspondiente a la realidad del país,
acercamiento a la sociedad, generación de conciencia y compromiso con la
transformación de la realidad social del país. Es fundamental la autonomía
tanto administrativa como académica, teniendo garantizada una financiación
plena por parte del Estado que permita su funcionamiento como público, en torno
a la sociedad colombiana y no a una
respuesta de las necesidades del mercado de la salud; Se requiere la formación
de nuevas figuras jurídicas especiales que ayuden a lograr el funcionamiento de
los hospitales universitarios bajo los aspectos nombrados anteriormente, siendo
este uno de los diferentes mecanismos que contribuyan a la generación de un
nuevo modelo de salud.
La formación práctica no debe centrarse exclusivamente en los
hospitales, sino que debe salir tanto de las aulas como de las edificaciones,
llegando a los campos, a los resguardos, a los barrios y consejos comunitarios;
articulándose con los diferentes conocimientos científicos, étnicos,
ancestrales y populares para sobrepasar las desigualdades sociales que determinan
el proceso salud-enfermedad.
PROPUESTAS Y DEBATES A DESARROLLAR.
A desarrollar:
Se consideran como puntos a desarrollar los debates no resueltos
expuestos previamente y los elementos que se consideraron pertinentes en el
marco del encuentro frente a los cuales no se contaban con suficientes
herramientas para la discusión:
- Criterios para la proyección social y en el marco de esta, de la relación con los sectores productivos.
- Composición del consejo Educación Superior sociedad sobre la base de los criterios establecidos.
- ¿Cuál es la relación del consejo Educación Superior-sociedad con el organismo de dirección de la investigación a nivel nacional?
- Propuesta de hospitales universitarios: Figura jurídica, Formas de financiación, autonomía en los hospitales.
Propuestas:
- Los egresados deberían cumplir con un servicio social no remunerado.
- Creación de un consejo de las instituciones relacionadas con el tema de la salud que supervise la formulación y desarrollo de políticas en salud.
AUTONOMÍA
DESARROLLOS DEL PROGRAMA MÍNIMO.
La autonomía universitaria es ante todo un principio para la
existencia de la universidad misma, a su vez es el derecho de la Comunidad Universitaria para definir democráticamente
el rumbo de la misma en todos los aspectos y permite establecer un proceso permanente de diálogo
crítico con la sociedad y el estado para la definición de sus derroteros.
DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR
ž
Diagnóstico y desarrollos históricos.
ž
Idea de autonomía de la MANE
ž
Aspectos centrales de la autonomía.
ž
Implicaciones de la autonomía.
DEBATES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR
Durante el proceso de construcción de Exposición de Motivos, ha
habido discusiones que han sido objeto de debate y frente a las cuales existen
posiciones diferenciadas. Particularmente frente al Gobierno universitario,
la definición de autonomía de la MANE presentada en este documento implica que
el gobierno universitario recae esencialmente en la Comunidad Universitaria, la
discusión está en la caracterización y composición de la misma. Frente a la
concepción de la Comunidad Universitaria o Comunidad Educativa –entendida como
una concepción que incluya el conjunto de las IES– se presentan dos posiciones
en el debate.
- La comunidad está compuesta en cualquier caso por los estamentos de las IES que en el desarrollo práctico de su quehacer en la sociedad, construyen y le dan vida a la misma, pues sin estos estamentos no existe la institución. Estos estamentos son los estudiantes, los profesores y los trabajadores, por lo cual es en dichos estamentos donde recae la capacidad de definir democráticamente hacia donde se dirigen las IES. Esto no desconoce que dentro de los escenarios de dirección de las universidades privadas puedan participar otros estamentos aparte de los ya nombrados, como por ejemplo los dueños y fundadores.
- En La concepción de Comunidad Universitaria o Educativa de las instituciones privadas, existe una distinción que parte de las particularidades propias de este tipo de instituciones y el carácter con que fueron creadas. Por eso, los fundadores y asociados, junto a los otros tres estamentos hacen parte de la comunidad universitaria. Esto en razón de que los fundadores se convierten en actores fundamentales pues han planteado unos fines misionales. El debate democrático y la lucha de ideas deben abrir la posibilidad por impulsar estos fines desde los mismos.
DEBATES Y PROPUESTAS A DESARROLLAR
- La autonomía en instituciones técnicas y tecnológicas, es un elemento a profundizar puesto que el concepto de autonomía recoge de manera global a todas las instituciones de Educación Superior. Con el objetivo de englobar al conjunto de instituciones del Sistema de Educación Superior, se plantea la autonomía educativa como el término para caracterizar los elementos acá planteados ampliando la idea de autonomía en el marco de un principio de todo el Sistema de Educación Superior.
- La concepción que ha desarrollado la MANE sobre autonomía, implica una idea integral sobre las características de las Instituciones de Educación Superior. Dicho sistema debe estar compuesto por instituciones de diferente tipo y carácter que brindan educación al nivel superior. Bajo este entendido debe privilegiarse la calidad de todas y cada una de ellas. Así mismo es necesario profundizar en la caracterización de cada tipo de institución con el objetivo de comprender su papel en el sistema y la manera como se desarrolla esta concepción según el carácter de dicha institución. En ese sentido, la discusión debe contemplar la autonomía como principio del conjunto del sistema y la articulación del mismo.
- Se debe dar la discusión alrededor de la autonomía del conocimiento retomando los aportes que se hacen desde la Mesa Distrital de Artes, como la construcción de identidad y autonomía de los saberes.
PROPUESTAS
Estas son elementos de avance en lo que puede constituirse en un
articulado de ley y puntos a tener en cuenta para materializar lo aquí
consignado:
- Elección democrática de los representantes a los estamentos de dirección de las instituciones públicas, como los consejos superiores y académicos dentro de cada uno de los estamentos que tienen representatividad dentro de estos organismos. Para la elección de los directivos (rectores, decanos, directores de carrera), debe hacerse igualmente de forma democrática por voto popular.
- Para el caso del SENA se plantea que una manera de avanzar en esta concepción de autonomía, se deben aumentar los niveles de participación a su interior. En ese sentido se propone que los Consejos Directivos cuenten con participación de los estudiantes y excluyendo a la comunidad religiosa o pastoral que actualmente participa de este.
- Constituir a la Universidad del Pacífico, Universidad Tecnológica del Chocó y el Instituto Manuel Zapata Olivella como universidades étnicas afrocolombianas y que en su gobierno universitario se permita la participación de los consejos comunitarios afro.
- En el caso de las universidades públicas la elección del rector será por votación directa y ponderada de los estamentos de la comunidad universitaria.
A partir de la relación con el estado, se plantean varias
alternativas frente a su participación en los órganos de dirección de las
instituciones de carácter público. Entre esas alternativas están:
-
Con voz pero sin voto
-
Minoritario y con voto
-
La no participación de los
representantes del gobierno
El Sistema de Educación Superior debe tener un papel activo en la
elaboración de la política pública de Educación Superior, incluyendo la
discusión del Plan Nacional de Desarrollo.
Para garantizar la participación efectiva, activa y libre de los
trabajadores en el gobierno universitario, libre de presiones indebidas,
ligadas a las condiciones de contratación que subordina a los trabajadores a la
persona que lo contrata, se propone que para garantizar la autonomía
universitaria haya una carrera administrativa para los trabajadores.
APORTES POSTERIORES AL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR[4]
Caracterización.
Hay tres puntos para la caracterización:
- La autonomía hay que entenderla como un proceso permanente de construcción simbólica, social e institucional de una comunidad de conocimiento que regula a sí misma y define su sentido propio. Hay grados de autonomía, la autonomía es relativa y es un proceso en movimiento constante.
- Facultad reglada de autodeterminación académica, administrativa y presupuestal. La autonomía se predica en esencia de las universidades porque es allí donde realmente se construye y se transforman los saberes sociales conocimiento y saber académico y científico.
- La autonomía está a la cabeza de las comunidades que las constituyen y se expresa en términos de libertades: de pensamiento, enseñanza, aprendizaje, asociación, proyección hacia la sociedad y elección de opciones políticas, sexuales, comunitaria (hace falta este elemento en el documento de trabajo de la Exposición de Motivos) y religiosas. Cree que hay libertades que se repiten y no se entiende la diferencia.
Ámbitos y dimensiones:
La autonomía cuenta con dos ámbitos:
1. Interno, que se refiere a las dinámicas, actividades y vida de la Comunidad Educativa. Los sujetos de la autonomía son los profesores, trabajadores, egresados que son los actores constituyentes, y los miembros de los cuerpos directivos como actores delegados. En el nombramiento de los cargos directivos, los actores constituyentes de las comunidades deben tener una participación decisoria y determinante, de acuerdo con el peso ponderado de cada estamento.
La
autodeterminación institucional, académica, administrativa y presupuestal, por
parte de las comunidades académicas y universitarias, no debe tener más
restricciones que las establecidas en las leyes de conformidad con el principio
constitucional.
Las
libertades de los miembros deben estar garantizadas de tal manera que se pongan
a su disposición las condiciones materiales para realizarlas.
2. Contextual, que hace referencia a la definición de las políticas, planes y normas que regulan la Educación Superior.
Aspectos: Conformación de un sistema público de Educación Superior y subsistemas regionales que tenga un poder consultivo y de concertación, previo y obligatorio, en la formulación de políticas públicas, definición de planes nacionales o regionales, con el debido reconocimiento de las especificidades étnicas, y reformas legislativas o constitucionales que afecten al sector. Participación mayoritaria, ponderada y decisoria de los actores constituyentes de las comunidades en los organismos que definen las políticas de la Educación Superior. Atribuirle a los sistemas y subsistemas públicos de Educación Superior la facultad de intervenir en las instituciones estatales que entren en insolvencia o inviabilidad por mala administración de recursos. Elevar la Educación Superior al rango constitucional en calidad de Derecho Fundamental.
Cuenta a su vez con tres dimensiones:
1. Singular: Las libertades de los miembros que componen la Comunidad Educativa.
2. Institucional: Facultad reglada de autodeterminación académica, administrativa y presupuestal.
3. Sistémica: Condiciones necesarias para garantizar la independencia de las comunidades educativas y científicas en la relación con el Estado y con otros sectores.
FINANCIACIÓN
DESARROLLO DEL PROGRAMA MÍNIMO
A partir de la discusión del marco jurídico y normativo de la
educación se plantea ésta, no solo como un Derecho Fundamental, tal y como está
consignado en el Programa Mínimo, sino también como Bien Común. Darle este carácter implica la
necesidad de alcanzar la universalidad, para la cual son medios: la gratuidad y
la accesibilidad.
DISCUSIONES GENERALES ABORDADOS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR
ž
Diagnóstico de la financiación de la Educación
Superior.
ž
Principios: Redistribución de la
riqueza y del gasto público, mecanismos, criterios y metas de financiación.
ž
Marco jurídico y constitucional de la
Educación.
ž
Criterios técnicos para la
financiación de la Educación Superior.
DEBATES PRINCIPALES.
Para el caso de esta mesa, más que encontrar debates sin
consensuar, se evidenciaron múltiples propuestas que aunque no eran opuestas en
su totalidad, si constaban de elementos diferentes y no fueron desarrolladas a
cabalidad.
Accesibilidad: Se plantean las características y los programas para el acceso a la Educación Superior. Se presentan tres posturas:
- El acceso debe ser por aptitudes del estudiante.
- Debe tener como base evitar la elitización del conocimiento y de la Educación Superior.
- El acceso debe ser vocación del Estudiante.
Financiación en Universidades privadas: El debate se centra sobre todo en la financiación de las universidades privadas con base en la matrícula. Se establecen las siguientes posturas al respecto
- Los pagos de las matriculas tienen que ser según el IPC. En todo caso, se considera que cualquier aumento excepcional de la matrícula debe ser aprobado por la comunidad universitaria, justificado ante el ministerio de educación nacional y de acceso y conocimiento público, con base en la democracia universitaria y la participación de todos los estamentos. El costo de la matricula de los estudiantes que ingresan a primer semestre en Universidades privadas, deberá ser igual al costo de las matrículas de los estudiantes activos, sujeta a las condiciones y criterios anteriormente definidos.
- Bajo la autonomía de las universidades privadas, se propone la democratización del acceso a las mismas, es decir, que el pago de las matrículas esté determinado y sea proporcional a la capacidad de pago de los estudiantes
- Es fundamental un análisis de los aumentos anteriores y costo de las matrículas con respecto al IPC y a los ingresos y costos en los que incurre el funcionamiento total de la universidad para ajustarlas a la capacidad de pago.
Criterios técnicos de financiación de la Educación Superior.
Los criterios definidos
para la financiación son:
- Los aportes y recursos destinados a la financiación de las IES públicas deben ser inyectados directamente a sus bases presupuestales. Este es el punto de partida para el avance de la total financiación Estatal de la Educación Superior.
- Los aportes adicionales para la educación deberán llegar directamente a las Instituciones Educativas sin pasar por entidades o institutos intermediarios (Colciencias, ICFES, ICETEX). Los recursos recurrentes de las IES (para su funcionamiento e inversión) deberán ser provistos por el nivel nacional o regional, dependiendo del carácter jurídico de cada una de las IES; las rentas adicionales podrán provenir de las Entidades territoriales.
- Los recursos para la Educación Superior deberán ser públicos y estatales. En el caso de la Educación privada, ésta no será con ánimo de lucro. No podrán utilizarse recursos públicos y/o estatales para financiar las Universidades Privadas.
- La política de financiación de la Educación Superior no deberá estar sujeta al régimen de sostenibilidad fiscal. Tampoco deberá depender en ningún caso de las fluctuaciones económicas de diversa índole, sean éstas positivas o negativas.
- La Educación Nacional debe estar libre de intermediarios bancarios.
- Deberá existir un Sistema de control del presupuesto generado por la comunidad universitaria y los estamentos de las distintas IES del país, que actúe a través de Veedurías.
- Deberá existir administración, asignación y distribución autónoma del presupuesto público para las IES, ésta no estará condicionada por ningún tipo de indicadores de gestión.
- Basados en el fortalecimiento de la Educación Superior pública estatal y en el subsidio a la oferta, el ICETEX no deberá ser una entidad fundamental para el acceso y permanencia al Sistema de Educación Superior.
- El presupuesto del ICETEX no será autónomo, será otorgado por el Estado y regulado directamente por el gobierno nacional. Ni el ICETEX ni el Estado gestionarán recursos extranjeros y/o de las multinacionales. No tendrá ánimo de lucro y tomará medidas para la condonación de los préstamos actuales y la suspensión de los procesos de cobro jurídicos que se estén llevando a cabo. En sentido contrario, proponemos que existan, becas, subsidios y créditos condonables.
- Nivelación del ingreso per cápita para las universidades pequeñas.
- Presupuesto para funcionamiento, inversión e infraestructura.
- SENA: Plantear que se garantice el 100 % de los parafiscales para el SENA (Recolección e inversión). No exenciones tributarias de las Empresas.
- Que el 20% del presupuesto del SENA no vaya para Colciencias.
- Recuperación de las empresas estatales para el fortalecimiento de la financiación de la Educación Superior pública.
- Los sistemas de regionalización son una estrategia importante para la democratización de la Educación Superior en las regiones. Al respecto planteamos que estos sistemas deben contar con plena financiación pública, recursos que deben ser indexados directamente a las bases presupuestales de las universidades públicas con este tipo de proyectos (regionalización). Que garanticen el pleno desarrollo de planta física y tecnológica, el cabal cumplimiento de los objetivos misionales, la planta docente con garantías salariales y prestaciones, y los programas de bienestar universitario.
Se plantean dos
propuestas frente al medidor básico del presupuesto que se destinará a cada
institución y en general al Sistema de Educación Superior:
- El aumento de los presupuestos universitarios se realizara en conformidad de la canasta básica de Educación Superior, la cual evidencia los costos, necesidades, inversiones académicas, complejidades, gastos recurrentes, nuevos gastos.
- Que no sea una canasta, sino un índice de Precios Universitarios que contemplando los mismos elementos de la primera propuesta.
DEBATES Y PROPUESTAS A DESARROLLAR
Se consideran como puntos a desarrollar los debates no resueltos
expuestos previamente y los elementos que se consideraron pertinentes en el
marco del encuentro frente a los cuales no se contaban con suficientes
herramientas para la discusión.
- Medidor básico del presupuesto.
- Financiación a Universidades privadas e institutos técnicos y tecnológicos públicos.
- Mecanismo de progresividad.
- Financiación del Bienestar Universitario.
LIBERTADES DEMOCRÁTICAS
DESARROLLOS DEL PROGRAMA MÍNIMO
Las
libertades democráticas en la universidad, abogan por la democratización en
contra del autoritarismo y la restricción de los derechos individuales y
colectivos en todos sus sentidos; supone entonces, en primer lugar, que esta es
un espacio que goza de autonomía dada por la sociedad, para poder determinar
sus parámetros administrativos y académicos, promulgando así porque se
desarrollen libremente las ideas para el avance social, es así que la comunidad
universitaria puede dirimir internamente y de manera responsable sus conflictos
y las diferencias que se presenten entre sus integrantes, esto se debe hacer
sin intromisión externa que vulnere las libertades democráticas y más si son
entes represivos y en segundo lugar, que sus integrantes son ciudadanos,
dedicados al saber y el debate de ideas, en pleno ejercicio de sus derechos y
la libre expresión de todas las formas de expresión del pensamiento crítico, las cuales se manifiestan
dentro y fuera de la universidad.
Finalmente, las libertades democráticas dentro de
las IES han sido coartadas por un modelo económico y político imperante y la
existencia del conflicto colombiano, que se manifiesta en las reiteradas restricciones
y violaciones a las libertades democráticas dentro del país. Es por esto, que
se deben garantizar las libertades democráticas, dentro de las instituciones y
así mismo, se debe propender por la participación activa a través de la
producción académica para abonar a la solución política del conflicto.
DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR:
ž
Definición de las Libertades
Democráticas.
ž
Diagnóstico.
ž
Dimensiones de la restricción a las
libertades democráticas.
ž
Propuesta para una universidad garante
de las libertades democráticas.
DEBATES Y PORTURAS SIN CONSENSUAR
*
Hay un debate fundamental en cuanto al
origen de la violación a las libertades democráticas en el movimiento
estudiantil
La violación de las libertades democráticas del estudiantado
colombiano se explica en la ausencia de soberanía, garantías democráticas y el
uso sistemático de violencia por parte del estado, que actualmente se agudiza
por el modelo económico y el conflicto.
Más aún existen dos posiciones:
- Es necesario hablar que la coartación de las libertades democráticas parte de la base de la falta de soberanía, democracia auténtica y el uso sistemático de la violencia por parte del estado; así como de las prácticas de exclusión social, política, económica y cultural. De igual forma esta coartación se agudiza a partir de la implementación de políticas de contrainsurgencia que ingresa al país desde mitad de siglo, en la medida que afirma una lucha clara y contundente a cualquier expresión política que esté en contra de los pilares del pensamiento político hegemónico. En este sentido es necesario enmarcar que las restricciones al ejercicio de las libertades democráticas en las instituciones de Educación Superior se dan en una sociedad atravesada por un conflicto social, político, económico y armado. Si bien uno de los componentes del conflicto es de carácter económico, existen otros componentes, como por ejemplo la restricción política de sectores que no simpatizan con las lógicas del sistema hegemónico. La universidad siendo reflejo de las realidades sociales que vive el país, también refleja las dinámicas del conflicto social, económico, político y armado lo cual genera la violación a las libertades democráticas ejemplo de ello es la constante estigmatización y criminalización del estudiantado colombiano en donde el estado le da la categoría de enemigo interno y por ende es necesario combatirlo, existiendo así prisioneros políticos que hacen parte del movimiento estudiantil a quienes se les da un trato de terrorista. De igual forma existe una infiltración en las universidades colombianas de actores estatales y paraestatales que participan en los estamentos decisorios de la universidad que buscan señalar y estigmatizar a las diferentes formas de expresión del movimiento estudiantil. En esta forma las IES deben proponer solución política y negociada al conflicto social, político, económico y armado cumpliendo su misión pública y de participación en la construcción social.
- La Universidad colombiana pasa por una crisis estructural. el actual modelo económico impuesto en el país a través de políticas extranjeras ha conllevado a la agudización y la profundización de la crisis universitaria esto se ve claramente expresado en la educación, a través del plan Atcon, la ley 30 y su reforma, la implantación del TLC, entre otras que han buscado de manera insistente la privatización de la universidad. Estas limitaciones económicas van en concordancia con la coartación de las libertades democráticas, ya que existe una búsqueda de la despolitización de los estudiantes y su limitación como sujetos políticos; luego, entonces encontramos factores que van en vías de la limitación del uso de espacios e infraestructura que pretenden eliminar la búsqueda del pensamiento crítico y la libertad de expresión que no se encuentren en el camino que el gobierno plantea; uno de los elementos que es importante resaltar es cómo la tercerización laboral que obedece al modelo económico que se viene gestando en el país y la privatización de las universidades, ha ahondado las limitaciones democráticas. Esto se explica con la contratación de la seguridad privada la cual muchas veces actúa en la coartación de las libertades democráticas. Finalmente, se debe decir que el origen, profundización de la coartación a las libertades democráticas obedece a la ausencia de soberanía nacional, de democracia autentica, a la solución del conflicto armado y la solución de los distintos conflictos políticos y sociales que se han presentado en nuestra historia.
DEBATES Y PROPUESTAS A DESARROLLAR.
Se consideran como puntos a desarrollar los debates no resueltos
expuestos previamente y los elementos que se consideraron pertinentes en el
marco del encuentro frente a los cuales no se contaban con suficientes
herramientas para la discusión.
Estos son los tres ejes fundamentales
de Libertades Democráticas planteados durante el Encuentro Social y Popular, y
serian los elementos fundamentales para incluir en la ley de cara al desarrollo
de garantías dentro de las universidades e instituciones de Educación Superior
en el país.
Las universidades deben garantizar y respetar las libertades de conciencia,
locomoción y de movilización y promover organización de la comunidad
universitaria.
- Libertad de conciencia: esta refiere a la libertad ideológica, religiosa, política, social, cultural, étnica entre otras, por la cual se reconozca al estudiantado y a toda la comunidad universitaria como sujetos políticos que participan con el pensamiento crítico en la construcción social, y por tanto tienen el derecho a la libre expresión de ideas dentro y fuera de las aulas, deben poder ejercer libremente la objeción de conciencia frente al servicio militar, debe existir la garantía total de libertad de cátedra con el entendimiento, apoyo, promoción, respeto y acompañamiento de las diferencias étnico-culturales y la libertad para la creación de cátedras alternativas, el respeto a toda forma de expresión del pensamiento crítico en las IES y la libertad de investigación con el apoyo y promoción de investigaciones autónomas por parte de la comunidad universitaria, así como la libertad para acceder y compartir información en la red. Las IES deben generar una comisión permanente de Derechos Humanos que se encargue de acompañar, sistematizar y denunciar los diferentes casos de violación de DH. A su vez se debe desarrollar una política integral de DH que reúna a todos los estamentos de las IES, construida de manera democrática y autónoma.
- Libertad y apoyo a la organización y movilización: esta refiere a la no criminalización ni estigmatización de ninguna expresión del movimiento estudiantil, al libre desarrollo de los diferentes grupos sociales, políticos, étnicos, culturales y demás y es por la cual se asegura la Libertad de asociación y el fomento e incentivo de espacios democráticos en todas las IES, así como las garantías para el desarrollo del movimiento y organización estudiantil, profesoral y de trabajadores sin distinción de IES, promoviendo que exista una igualdad de derechos políticos y civiles dentro de todas las instituciones de Educación Superior así como la libertad y promoción a la organización en torno a iniciativas académicas, políticas, religiosas, de orientación sexual, étnico y cualquier otra, además del apoyo por parte de bienestar con un rubro para estas actividades, las garantías por parte de las IES para la participación de docentes, trabajadores y estudiantes en los procesos de movilización y organización de las mismas, así como programas de apoyo y reconocimiento a los y las estudiantes que se encuentren en la condición de prisioneros políticos, y demás integrantes de la Comunidad Educativa que son víctimas de un proceso de criminalización y judicialización en el marco de la lucha estudiantil.
- Libertad de locomoción: la cual se entiende en el marco del respeto al derecho a la movilización y la protesta y no será razón de ataques a la Comunidad Educativa, sino que será por la cual se garantice la realización de dichas actividades tanto al interior como por fuera del campus. Es así como se eliminará la militarización de la Comunidad Educativa, asegurando el no ingreso de la fuerza pública a los campus en el marco del respeto a la autonomía de las IES y el desmonte de torniquetes, cámaras y demás instrumentos que no permitan el libre tránsito de la Comunidad Educativa. Así mismo no se podrán extralimitar en sus funciones, los miembros de la fuerza pública que asistan a las IES en calidad de estudiantes, y se propenderá por el desmonte del ESMAD como ente represivo del movimiento social, por la libre utilización de espacios físicos y disponibilidad de los mismos en todas las IES que permitan la expresión de las distintas formas organizativas y movilización (culturales, políticas, sociales, académicas, étnicas, otras). La vigilancia y orden universitario son competencia y responsabilidad de las distintas instancias que la comunidad universitaria considere legítimas y pertinentes y la construcción del estatuto estudiantil será autónomo y por parte de la Comunidad Educativa en todas las IES.
- Para garantizar la autonomía universitaria y las libertades democráticas de los universitarios, el Estado Colombiano debe suprimir la Ley de Seguridad Ciudadana, la cual criminaliza, estigmatiza y judicializa la protesta social. Del mismo modo se manifiesta el rechazo y la supresión de la ley lleras 2.0 las cuales coartan las posibilidades de compartir y acceder libremente a la información que existe en la red.
EXCELENCIA Y CALIDAD ACADÉMICA
DESARROLLOS DEL PROGRAMA MÍNIMO
Adopción del concepto de calidad
educativa, que permite expresar una concepción más allá de lo que se plantea
con la calidad académica en tanto comprende las complejidades y múltiples
dimensiones del proceso educativo.
Desarrollo del concepto de dignidad
educativa que se constituya como un eje rector de
la educación, proponiéndose construir otro marco de referencia separado de las
lógicas de producción de mercancías, proyectando dinámicas educativas en una
sociedad distinta donde las brechas abiertas por el sistema capitalista no se
proyecten en el desarrollo de ésta.
Las instituciones Educativas, no
pueden seguir separando el qué se enseña del cómo se enseña, y en esa misma
vía, los objetivos de formación, de los medios de formación.
El logro de los objetivos de la
formación no debe evaluarse únicamente a la luz de los resultados finales o los
éxitos obtenidos en los procesos de enseñanza, aprendizaje y/o investigación.
Es decir, deben evaluarse los procesos integrales a través de los que se
construye y transmite el conocimiento; son los procesos mismos los que
garantizan el correcto cumplimiento de los objetivos y los fracasos o
dificultades que se presenten deben ser valorados como posibilidades de
aprendizaje y mejoramiento en distintos ámbitos de la vida educativa.
Se concibe la excelencia académica como el conocimiento
científico, tecnológico, artístico y humanista más avanzado para la solución de
las diferentes problemáticas de la sociedad colombiana. Potencia al sujeto y el objeto hacia un estado
científico más desarrollado y propende por una educación digna; considera el
potencial cognoscitivo de las personas y es una educación que requiere que se
socialicen todos los saberes.
Se consideran como ejes necesarios para el
desarrollo óptimo de la calidad educativa, adicional a los mencionados en el Programa
Mínimo: la investigación y extensión, el bienestar, la elaboración de políticas
y toma de decisiones a partir de la autonomía, la garantía de la calidad, la
comunicación pública, infraestructura y base tecnológica.
Es condición necesaria para garantizar la
calidad académica, la plena financiación por parte del estado en las
universidades públicas, debido a los altos costos que trae consigo.
DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR
ž
Calidad académica hoy.
ž
Educación
Superior y conocimiento.
ž
Debates
conceptuales.
ž
Elementos y
dimensiones de calidad.
ž
Evaluación y
autoevaluación.
DEBATES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR.
A pesar de que Calidad Educativa es un consenso general adoptado
en el encuentro Social y popular, hay quienes consideran que debe añadírsele la
“Excelencia Académica”, hablando así de Calidad
Educativa y Excelencia Académica.
- Se concibe la excelencia académica como el conocimiento más avanzado en la ciencia, la técnica, las artes y las humanidades, que debe aportar desde el ejercicio académico a la solución de las diferentes problemáticas de la humanidad y la sociedad colombiana. La educación debe partir de considerar el potencial cognoscitivo de las personas, de la socialización de todos los saberes y del conocimiento concreto de la realidad material y social a través del método científico, enfocándose a la producción de nuevo conocimiento mediante el fomento de la investigación.
- Entienden la Excelencia Académica en medio del entramado propio de la competitividad y el cumplimiento óptimo de los objetivos de la producción capitalista[5]. Varios académicos han clarificado el hecho de que hablar de Excelencia Académica no es más que referirse a índices superiores de calidad, lo que de fondo, traería como consecuencia una mayor exclusión en el sistema educativo colombiano, además de que no se puede plantear parámetros de excelencia en áreas como las artes y continuaría teniendo al modelo occidental como parámetro único para la creación de conocimiento.
DEBATES Y PROPUESTAS A DESARROLLAR.
Se consideran como puntos a desarrollar los debates no resueltos,
expuestos previamente, y los elementos que se consideraron pertinentes en el
marco del encuentro frente a los cuales no se contaban con suficientes
herramientas para la discusión.
Debe contemplarse la modificación del
régimen profesoral, sobre la base de la asignación de recursos crecientes para
la Educación a través de los que pueda ampliarse la planta docente, con el fin
de solucionar los problemas y deficiencias referentes a la vinculación docente
y la sobrecarga laboral de los mismos, que inciden directamente dificultando el
logro de una educación con calidad.
Es necesario cambiar las políticas y
legislación actual como la ley 1286 que rigen la investigación, en tanto
Colciencias debe ser reestructurado y tener otros objetivos investigativos más
allá de los meramente científicos, incluyendo a la investigación como un
proceso de creación.
Respecto a la
educación en los ITT y el SENA, debe contemplarse una articulación con la
universidad para que quienes estudien en el campo técnico y tecnológico tengan
una participación en la academia, con un enfoque integral.
Para el caso del sector
afrocolombiano, se propone una convocatoria diferencial para docentes negros y
afros en todas las IES, garantizando la participación de dichos sectores en el
proceso educativo. A su vez debe promoverse la enseñanza de lenguas nativas como
la lengua de los indígenas, raizales y palenqueras en las Universidades para
propiciar alternativas de bilingüismo.
Existen
propuestas concretas frente a la necesidad de constituir un mínimo pensum común
interdisciplinar y de proyectos de creación artística interdisciplinar.
Se propone eliminar la articulación
directa del SENA con secundaria, para que secundaria pueda tener una formación
integral y no únicamente una formación para el trabajo.
Cátedra abierta para todos los
programas y extensiva al sector docente.
Se propone que la composición de los
órganos que regulan la investigación debe ser por parte de quienes componen el
sector académico y que los proyectos de investigación en el SENA no deben
enfocarse solo con la empresa sino también en pro de los intereses nacionales y
populares.
Se propone que en las IES se
constituyan semilleros de investigación afro, en conjunto con centros de
documentación sobre temas afro, un observatorio étnico en universidades étnicas
y no étnicas con población afrocolombiana y propiciarse el intercambio entre
estudiantes y docentes que hayan desarrollado la temática de los afro tanto a
nivel nacional como internacional.
Se propone que los ITT puedan
desarrollar programas de formación integral de explotación y exploración de recursos
mineros pero con un enfoque ambiental del tema.
BIENESTAR UNIVERSITARIO
DESARROLLOS DEL PROGRAMA MÍNIMO
Importancia del bienestar
universitario como componente integral de la formación académica, debe ser
garantizado por el Estado en las universidades, a través de recursos dirigidos
a la base presupuestal de cada una de ellas
Se debe asegurar prestación de salud, alimentación, vivienda,
transporte, y ejercicio de actividades deportivas, culturales y artísticas
Garantías laborales para los trabajadores, deben ser contratados
directamente por las universidades.
Los programas de Bienestar al ser administrados por cada
universidad, no darán lugar a las concesiones, en cuanto a que se entrega la administración del mismo a agentes
privados o entidades financieras.
DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR
Diagnóstico: La política neoliberal ha ocasionado el
desmonte de políticas de bienestar, migración del subsidio a la oferta al
subsidio a la demanda vía asistencia social en desmedro de la destinación de
recursos a las bases presupuestales públicas de salud, vivienda y educación;
así como el fortalecimiento del sector financiero a costa del desmote de los
derechos sociales de los colombianos y las colombianas, ocasionando que solo a
través de la Competencia se alcance la satisfacción de los derechos. En el
bienestar universitario también hay un desconocimiento a la pluralidad y a la
multiculturalidad.
Consecuencia de este proceso ha
aumentado la deserción y la exclusión y el bienestar de las comunidades
universitarias ha caído en manos de la empresa privada, se accede a el a través
de créditos, convirtiéndolo en una mercancía y favoreciendo el lucro.
Es necesario organizar un sistema de
bienestar nacional que garantice el acceso, permanencia y cobertura en las IES,
que responda a las necesidades de las comunidades universitarias, con unos
mínimos en el marco de la autonomía universitaria.
Marco nacional e internacional: Colombia a comparación de otros
países de la región no garantiza las condiciones mínimas para garantizar la
permanencia en las IES, respondiendo a políticas sociales y económicas que no
cubren las necesidades básicas de la población. La política de bienestar en un
reflejo de la calidad de vida y responde al modelo de desarrollo de un país.
Objetivos y alcances
Atravesados por la autonomía de las
IES que son los responsables de brindar un bienestar adecuado, pero debe
ceñirse a unos mínimos, independientemente de su carácter público y privado.
Además debe existir una veeduría que garantice el cumplimiento.
Ejes rectores del bienestar universitario.
Sistema nacional de bienestar universitario,
que garantice acceso, permanencia, cobertura e integralidad, debe estar regido
por unos principios:
Pluriétnico, multicultural por ser
derecho inherente a la comunidad universitaria (docentes, trabajadores,
estudiantes).
Las IES deben prestar bienestar de
acuerdo a su misión, salvo que no sea posible, podrían pues recurrir a
convenios temporales con empresas sin ánimo de lucro (hay que diferenciarlo con
las concesiones que proscribirían)
Democracia participativa
Fomentar permanencia y formación integral
Financiación adecuada; estimular
espacios que respondan a las necesidades de la sociedad en términos
científicos, culturales, sociales y políticos donde los miembros de la
comunidad definan su participación de forma autónoma.
Se debe crear dependencia de asuntos
étnicos universitarios para comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras,
raizales e indígenas; con el propósito de implementar las políticas
institucionales de democratización étnico-racial de las universidades.
Función del bienestar universitario: Potenciar el desarrollo de la vida universitaria entendida en dos dimensiones principalmente:
Dimensión Académica, Social, cultural y política: Que incluye calidad de vida al interior de las IES (Satisfacción de los derechos económicos sociales y políticos de la comunidad universitaria salud integral, alimentación, transporte, vivienda y becas [por mérito académico, deportivo y cultural; o por deficiencia de recursos, sin ningún condicionamiento laboral]) y formación integral (escenarios culturales, artísticos y deportivos; difusión de derechos y deberes de la comunidad universitaria para permitir organización y movilización; acompañamiento académico y cursos de nivelación; plan de investigación de circunstancias socioeconómicas para creación de políticas efectivas; acciones de inclusión y participación que permitan creación de políticas acordes a la pluralidad y multiculturalidad, además para la población discapacitada; escuelas docentes; espacios e instrumentos para el desarrollo de actividades de formación e investigación que estén al servicio de la comunidad universitaria, por ejemplo el Hospital Universitario y plataformas de medios de comunicación)
Institucional o administrativo: Como soporte y garante del desarrollo de la dimensión académica, social, cultural y política de las IES. Consideramos relevante para este punto distinguir entre concesiones y los convenios; así como los mecanismos de contratación al interior de las IES, además de la financiación y administración del Bienestar Universitario.
Trabajadores y
docentes: La primera condición de bienestar de
trabajadores y docentes hace referencia a las políticas de contratación: es
necesario generar mecanismos o estrategias de contratación directa que permitan
un fortalecimiento de la estabilidad y las garantías laborales en el marco de
un sistema de bienestar universitario. Según lo dicho, la contratación por
cooperativas de trabajo, no deberán ser el referente de vinculación laboral al
interior de las IES.
Financiación y
Gobierno: la
financiación de éste debe ser garantizada por el Estado. No obstante, la
administración del Bienestar Universitario es responsabilidad únicamente de las
IES. Para las IES privadas se aplican los mismos principios aquí esbozados
sobre el sistema de bienestar universitario, y serán las IES privadas las que
determinen cómo se garantizan estas condiciones fundamentales.
PROPUESTAS Y ELEMENTOS A DESARROLLAR
Gobierno universitario: ¿Quién decide la política de bienestar?
¿En qué cuerpo colegiado?, cómo se crearía la política del sistema de bienestar
nacional.
Si el sistema de bienestar debe ser universal, se debe priorizar o
no priorizar, ¿cómo sería la priorización para que no sea focalizada?
Teniendo en cuenta que la financiación se hace a través de las
bases presupuestas ¿qué pasa con la universidad privada?
Desarrollar qué pasaría con los subsidios a la demanda, existe un
debate frente a eso.
[1]
Francois Houtart. Un paradigma poscapitalista: El Bien Común de la humanidad.
Editorial casa Ruth.2012.
[2]
Molano Frank. Educación Superior como Bien Común. Aportes al segundo seminario
multiestamentario de construcción programática de la MANE.
[3] Leopoldo
Múnera. Aportes al segundo seminario multiestamentario de construcción
programática de la MANE.
[4] Leopoldo
Múnera. Aportes al segundo seminario multiestamentario de construcción
programática de la MANE.
[5] Ver Proyecto de ley 112 de 2011, por
la cual se organiza el Sistema de Educación Superior y se regula la prestación
del servicio público de la Educación Superior.
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